18十八谈之郑州篇：以重做铸重心

十八谈之郑州篇

 

以重做铸重心

作者：郑 重

 

（一）郑州应该而且必须承担起中原经济区建设重心之重任。

中原经济区建设上升为国家战略，为郑州加快发展提供了难得机遇。郑州作为省会城市，既是这一重大战略的首先受益者，也必须是重大责任的首先担当者。

省委书记卢展工在郑州调研时强调，郑州兴有利于全局兴，郑州稳有利于全局稳。郑州是河南发展的重心所在,这个重心不单指地理位置的概念，也不单指郑州的经济总量要位居全省第一，而且指郑州的综合实力要在全省占更大的分量，在中原经济区建设中发挥龙头作用、重心作用和示范带动作用。

重心就是重任。对郑州广大干部群众来说，这是期待，是重托，更是沉甸甸的责任。

（二）郑州之重，贯穿历史，昭示未来。

底蕴深厚的历史之重。上溯悠悠的历史长河，郑州一直是华夏文明起源、演进的重要地区，中华民族的人文始祖黄帝出生、创业、建都于此，天地之中的历史文化建筑群挺立于此……在这片广袤的土地上，灿若星河的风流人物留下深深的足迹，一幕又一幕恢宏的历史活剧演绎着千古绝唱。

十省通衢的区位之重。郑州坐拥中国铁路的“双十字”，以新郑机场为中心，一个半小时的航程覆盖全国2/3的主要城市、3/5的人口、3/4的GDP。交通之便，使郑州成为全国重要的人流、物流、资金流、信息流的集散地。

影响全局的地位之重。如今的郑州，以占全省4.5%的土地和8%左右的人口，创造了全省近1/5的GDP、近1/3的财政收入，实际承载的人口已达千万之巨。千万人的创造力，千万人的富裕，千万人的和谐稳定，将助推全省小康社会建设迈进一大步，筑牢中原经济区建设的坚实基础。

示范带动的责任之重。郑州这一历史文化重镇、综合枢纽重地、经济发展重心，担当中原经济区重心之重任，必须站得高一点，看得远一点，走得快一点，搞得好一点；必须各项工作走在全省前列，真正成为全省的首善之区。

（三）知其所重，郑州应当放大优势、奋勇向前。

改革开放以来特别是进入本世纪后，郑州在中部崛起中扮演着中中之中、重中之重的角色，经济社会发展实现历史性跨越。主要经济指标五年跨出三大步，经济总量2006年突破2000亿元，2008年突破3000亿元，2010年突破4000亿元,在全国35个大中城市和27个省会城市中位次不断前移，分别由2005年的第19位、第11位前移到2010年的第16位和第8位；在国内外的知名度、美誉度和影响力不断提升，获得国家卫生城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、全国科技进步示范城市等称号，跨入世界特色魅力城市200强、中国城市十佳诚信政府排行榜、中国最具投资潜力城市、中国EMBA最具投资价值城市等行列。

这些指标和荣誉的取得，是省委、省政府正确领导、高度重视的结果，是全省上下指导帮助、鼎力支持的结果，是全市人民同舟共济、奋勇开拓的结果。所有这些，给了我们更加坚定的信心，也是鼓舞我们奋力前行的强大力量。

（四）知重更应知不重，郑州必须奋力追赶、激流勇进。

跳出郑州看郑州，跳出河南看郑州，我们还存在许多不足，还在许多方面当“重”而不“重”，特别是距国际化大都市的差距还很大。

经济首位度还不高。中国社科院公布的国内城市综合竞争力前100强，郑州仅居第54位。与一般中心城市30%的区域首位度相比，郑州相差10多个百分点，辐射力、影响力和带动力不够强。

经济结构还不优。支柱产业层次偏低，产业链条短，“国字号”的科研机构少，现代服务业比重偏低，文化品位还不高，发展方式转变任务艰巨。

对外开放度还偏低。对外开放的深度和广度不够，开放型经济的比重和贡献率不够高。

城市建设和管理水平还有很大差距。城市规划比较滞后，基础设施建设欠账较多，交通拥堵、“天天挖沟”等问题依然突出。

改善民生的任务还十分艰巨。人民群众上好学、就好医的愿望还不能有效满足，维护社会稳定和安全生产的压力较大，阻碍发展的体制机制问题还没有很好解决。

干部作风有许多亟待大力改进的地方。当前领导层的决策水平、决策效率、推动工作的力度和方法等，与发展的要求相比有很大差距，还有不少干部加快发展的责任感和紧迫感不强，服务意识不强，执行力不强，工作不深入、作风不扎实，不愿意、不善于抓具体，等等。

放眼周边，在百舸争流的激烈竞争中，郑州有晋位之难、退位之忧。省长郭庚茂讲，郑州已进入一个非常关键的时期，搞好了可以大幅度跨越，搞不好也可能丧失机遇。郑州必须进一步解放思想、超越自我，站位全局谋发展，埋头苦干求跨越，围绕“重”字做文章，在“做”字上下工夫，以更大气魄、更大担当，向更高水平、更高目标迈进。

（五）做大做强做重，必须加快建设郑州都市区，全力打造中原经济区核心增长区。

如何才能把郑州做得更“重”？在中原经济区战略的引领下，郑州开始找到突破口：建设郑州都市区、持续推进跨越式发展、打造中原经济区核心增长区。

重在认清大势，解决“为什么做”的问题。建设都市区是21世纪世界城市化发展的主导趋势。省委、省政府审时度势，提出以新型城镇化带动工业化和农业现代化协调发展的重大思路。郑州正处在城镇化快速发展的历史阶段，生产要素加速向城市聚集，郑东新区大开发的火热场景，富士康科技、格力电器落户郑州，彰显出中心城市的集聚效应。谋划建设郑州都市区，是对这一发展规律和郑州发展阶段的准确把握，更是在省会落实中原经济区发展战略的重大举措。郑州必须把新型城镇化问题摆在更加突出的地位，努力走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展之路。建设郑州都市区，是城市发展模式的重要改变，也是经济发展方式转变的具体实践。

重在明确目标定位，解决“做什么”的问题。郑州都市区建设的目标是，到2020年，规划总人口达到1500万左右，建成区面积达到1000平方公里左右，城镇化率达到80%；首位度进一步提升，地区生产总值占全省的1/4以上，在全国35个大中城市排名前移1～2位；区域中心地位进一步增强，建成全国重要的综合交通枢纽城市，全国区域性信息中心、金融中心、物流商贸中心、创新中心，内陆地区对外开放的高地和国际陆港、国际旅游文化名城。

重在选准路径，解决“怎么做”的问题。按照左右逢源、上下衔接的思路，把郑州周边的县（市）、乡镇统一纳入都市区规划和建设，规划并努力推动航空城、新郑新城、中牟新城、巩义新城、新密新城、登封新城向着中心城区组团融城发展；中心城区要以组团形式向外拓展，大力推进宜居教育城、宜居健康城、宜居职教城、二七宜居新城、新商城、中原宜居商贸城、金水科教新城、惠济高端服务业新城、先进制造业新城、高新城等的有序建设；改变传统“摊大饼式”的城市扩张模式，走一条组团发展、产城融合、复合型和生态型的发展道路。加快撤县（市）改区步伐，按照现代城市区的标准规划、建设和管理城市。

具体层面上，着力抓好八项工作：一是加快郑州新区建设，更好地发挥其样本作用；二是加快中心城区提升改造，使中心城区功能更加完善；三是加快宜居城市组团建设，打造城市组团发展新亮点；四是加快产业集聚区建设，形成产城融合新高地；五是加快卫星城镇融城发展，着力培育外围城市组团；六是加快城郊村合村并城，避免城郊村再变成城中村；七是加快新型农村社区建设，积极培育小城镇；八是加快都市农村建设，持续推进城乡统筹发展。

重在选准抓手，解决“怎么突破”的问题。项目是关键。必须实施项目引资双带动战略，以项目促发展、以项目助转型、以项目增后劲、以项目惠民生。产业是支撑。实施工业强市、服务业优先、壮大都市农业战略，推动高成长性产业、高成长性企业、高成长性区域优先发展，加快发展汽车及装备制造业、电子信息、物流商贸、文化创意旅游等战略支撑产业，重点扶持新能源、新材料、服务外包、生物医药、节能环保、新能源汽车和物联网等新兴产业，抢占发展的制高点。

（六）建设郑州都市区，关键在做，以重做铸重心。

重做，关键在求实。不具体就意味着不落实，抓落实就是“抓不落实”，抓不落实的事、抓不落实的人。要让立即召开（请办事项）协调会、日（周）询问、周报跟踪成为常态方法，让递交承诺书、平时考察、评优评差、经常性暗访成为常态制度，让项目推进周例会、联审联批日例会、经济运行和公共管理日例会、群众诉求交办和信访稳定日例会、媒体网络舆情监督事项交办日例会成为常态机制。坚持首席服务官制度，坚持千名机关干部下社区、下农村、下项目、下企业、联系交通路口。用这些管用、长效、低成本、易接受的方式抓具体、促深入、助落实、求突破，养成“郑州作风”。

重做，根本在求效。低效率、消极怠工也是腐败。着力提高决策效率、协调效率和执行效率；完善工作机制，落实见请即办、立即开会、日夜不辍的协调机制，立即报告、随时报告、必须报告、可以越级报告的问题反映机制，有权威、有协调、有效率、有问责的督查机制等“七个机制”。严肃工作纪律，做到不允许决策事项落实不了不报告，不允许对企业、对群众说“我不知道、不归我管”，不允许今天事明天办，不允许以自己方便造成群众办事不方便等“十个不允许”，提升“郑州效率”。

建立以绩效考核为基础、以优先条件为重要依据的干部选拔任用办法，急难险重岗位是导向，优先条件是导向，应知应会是导向，让选拔干部的过程促进工作，在推进工作中选拔干部，建立选人用人的“郑州机制”。

着力优化环境，把郑州打造成最佳投资环境城市、最佳人居环境城市、最佳创业环境城市和最佳旅游环境城市，建设“郑州环境”。

重做，落脚在为民。衡量我们的工作有没有效果、有多大效果，看什么？关键是老百姓生活是否舒心，感觉是否幸福。郑州要进一步大力实施优质教育资源倍增工程、优质医疗资源倍增工程、就业创业富民工程、社会保障提升工程、安居保障工程、畅通郑州工程、文化惠民工程、市民菜篮子工程等民生工程，进一步解决好柴米油盐酱醋茶、衣食住行教业保等民生问题，以改善民生赢得民心，以民心凝聚合力，以合力推动发展。

（七）负重前行，郑州应该大有作为。

区域竞争日趋激烈，发展任务愈益繁重。面对这种情势，我们别无选择：必须只争朝夕、夙兴夜寐，必须风雨兼程、砥砺奋进！

以重做铸重心，重提升、重提速、重提效、重提振。我们坚信，郑州一定能在中原经济区建设中真正发挥龙头作用、重心作用和示范带动作用，为实现中原崛起、河南振兴做出新的更大贡献！