开封市审计局关于对《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》进行解读

开封市审计局关于对《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》进行解读

经济责任审计是中国特色社会主义审计监督制度的重要组成部分。2010年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，在推动经济责任审计工作深化发展方面发挥了重要作用。为适应新形势新要求，完善经济责任审计制度，党中央决定予以修订。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了新修订的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》）。根据修订后的《规定》，我局针对相关内容进行解读，更加深刻领会本次规定修订的意义，更好的落实经济责任审计。

一、修订的背景和意义。

2010年颁布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称2010年规定），是指导经济责任审计工作的纲领性文件，在保障党中央令行禁止、维护国家经济安全、推动全面深化改革、促进依法治国、推进廉政建设等方面发挥了重要作用。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼推进国家治理体系和治理能力现代化、健全党和国家监督体系的全局，对加强审计工作、完善审计制度等作出了重大部署。党的十九大和十九届三中全会决定改革审计管理体制，组建中央审计委员会，加强党对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。经济责任审计实践中积累的经验做法也需要以制度的形式固定下来。对2010年规定进行修订，是全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央审计委员会会议精神的重要举措，是适应审计管理体制改革，完善审计监督体系的必然要求。

一、《规定》对经济责任审计工作组织协调机制做了具体规定

《规定》要求各级党委和政府要加强对经济责任审计工作的领导，经济责任审计年度计划、审计发现的重大问题线索、审计结论性文书、审计对象申诉等事项，由审计委员会办公室按照规定向同级审计委员会报告。同时，《规定》明确要求建立健全经济责任审计工作联席会议制度，在同级审计委员会的领导下开展工作，召集人由审计委员会办公室主任担任，成员单位由纪检监察机关和组织、机构编制、审计、财政、人力资源社会保障、国有资产监督管理、金融监督管理等部门组成。联席会议主要负责研究拟订有关制度文件，监督检查经济责任审计工作情况，协调解决工作中出现的问题，推进经济责任审计结果运用，指导下级联席会议的工作，完成审计委员会交办的其他工作等。

二、《规定》对审计计划管理修订了具体要求

一是加强计划的科学性。要求根据干部管理监督需要和审计资源等实际情况，对审计对象实行分类管理，科学制定经济责任审计中长期规划和年度审计项目计划。二是细化明确计划制定程序。坚持党管干部原则，由审计委员会办公室商同级组织部门提出年度经济责任审计计划安排，组织部门提出领导干部年度审计建议名单，审计委员会办公室征求同级纪检监察机关等有关部门意见后纳入审计机关年度审计项目计划，提交审计委员会审议决定；三是强化计划的严肃性。明确经济责任审计应当有计划地进行，审计项目计划一经确定不得随意变更，确需调整或者终止的，按规定程序报审计委员会批准。

三、《规定》在经济责任审计内容方面修订了具体规定

一是强调聚焦经济责任，明确领导干部经济责任的内涵，即领导干部任职期间，对其管辖范围内贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署，推动经济和社会事业发展，管理公共资金、国有资产、国有资源，防控重大经济风险等有关经济活动应当履行的职责。二是明确审计内容的确定原则，以权力运行和责任落实情况为重点，充分考虑领导干部管理监督需要、履职特点和审计资源等因素，依规依法确定审计内容。三是细化审计内容，分类列举地方党委和政府主要领导干部、党政工作部门等主要领导干部、国有企业主要领导人员3类审计对象的主要审计内容，重点包括贯彻执行党和国家经济方针政策及决策部署情况、重大经济事项的决策执行情况、财政财务管理和经济风险防范情况、生态文明建设项目和资金管理使用情况，以及遵守廉洁从政（从业）规定情况等内容。

四、审计评价作为审计报告的核心内容，《规定》修订了具体内容

一是明确审计评价内容。强调在审计范围内，对被审计领导干部履行经济责任情况，包括公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用中个人遵守廉洁从政（从业）规定等情况作出评价。二是细化明确责任界定的具体情形。结合领导干部履行职责的实际情况，列举了领导干部对审计发现问题负有直接责任、领导责任等2类责任的主要情形，提高责任界定的科学性、准确性和操作性。三是严格评价要求。要求按照权责一致原则，根据不同领导职务的职责要求，在审计查证或者认定事实的基础上，综合运用多种方法，坚持定性评价与定量评价想结合，界定其应当承担的责任。

五、《规定》对于审计结果运用方面，做了具体要求

这次《规定》修订，一是明确了审计结果运用的总体要求，即各级党委和政府应当建立健全经济责任审计情况通报、责任追究、整改落实、结果公告等结果运用制度，将审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考，并将相关报告归入被审计领导干部本人档案。二是明确了不同主体在结果运用中的职责，对审计委员会办公室、审计机关，联席会议其他成员单位，有关主管部门的主要职责分别作出规定。三是强调被审计领导干部及其所在单位的审计整改责任，将审计结果整改情况纳入所在单位领导班子党风廉政建设责任制检查考核的内容，以及领导班子民主生活会及成员述责述廉的重要内容。

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