干部任用必须过“三关”

干部任用必须过“三关”

 本报记者 岳蔚敏

 来源：开封日报

“用好一个，激励一片；提错一个，挫伤一群。”如何对年轻干部进行选拔任用，是干部队伍建设的核心问题。以“三严三实”为尺，着力把好政治关、品行关、廉政关这“三关”，是关系到党和国家长远利益的带有根本性的战略问题，也是各级党委组织部门加强干部队伍建设，促进廉洁从政，在全市形成争创一流、晋位争先浓厚氛围的重大课题。

事业成败 关键在人

为什么焦裕禄同志铸就了焦裕禄精神？为什么他能把宗旨意识贯穿到工作、事业、生活的方方面面，并转化为生命不息、奋斗不止的自觉行动？

关键就在于他对自己处处要求严、始终苛求实。从“吃别人嚼过的馍没味道”，到“革命者要在困难面前逞英雄”，再到“任何时候都不搞特殊化”，“严”与“实”乃是焦裕禄同志一生最为厚重的底色。

《淮南子·主术》在谈到官员选用时说，“所任者得其人，则国家治，上下和，群臣亲，百姓附；所任非其人，则国家危，上下乖，群臣怨，百姓乱”。

纵古论今，大到治理国家，小到治理企业，尽管性质不同，但要繁荣昌盛，用人之道是相通的。2014年，中共中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》，条例规定，选拔任用党政领导干部，必须坚持下列原则：（一）党管干部原则；（二）五湖四海、任人唯贤原则；（三）德才兼备、以德为先原则；（四）注重实绩、群众公认原则；（五）民主、公开、竞争、择优原则；（六）民主集中制原则；（七）依法办事原则。这七大原则是从源头上预防和治理选人用人不正之风的有力武器，也把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准落实到干部选拔任用工作中去。

“国之兴，长于政；政之兴，在得人。”事业成败，关键在干部，树立正确的用人导向，严把政治关、品行关、廉政关，则是关键中的关键。当前，我市加快建设“四个开封”和河南省新兴副中心城市的干劲十足。只有落实全面从严治党及“三严三实”的作风建设要求，树立正确导向，全面深化党的组织建设制度改革，不断完善干部教育培训、选拔任用、考核评价、管理监督和约束激励等机制，才能激发全市各级干部干事创业的热情，促进廉洁从政、争做干事创业模范。

树立正确用人导向，就要大力选拔政治坚定、党性纯洁的干部。讲政治、讲党性，这是对党员干部最起码的要求，也是选人用人最重要的标准。要把好政治关，筑牢对党忠诚的思想高地。对党忠诚是党员干部基本的政治要求。干部要坚定政治信仰，站稳政治立场，在党为党、爱党忧党，在任何时候、任何情况下都要听党的话、紧跟党走；要遵守政治规矩，严守政治纪律，始终做到与组织保持一致；要坚持公道正派，摒弃好人主义，无论是选干部配班子还是抓党建聚人才，都要始终出于公心，不偏不倚，经得起实践检验和群众评说。

树立正确用人导向，就要大力选拔作风优良、品行端正的干部。当前，我市各方面的发展迈入了新的阶段，加快发展和加速转型的任务十分艰巨，这对领导干部的能力水平提出了新的更高要求。因此，我们必须切实把好干部的品行关，大力选拔品行端正、善于创新、大胆负责、敢于碰硬、廉洁自律的干部。建立“能者上、平者让、庸者下”的选人用人机制，营造风清气正的干事创业环境，让想干事的人有机会；强化约束激励机制，让不干事的人没市场；建立客观公正的评价体系，让干成事的人有地位。

树立正确用人导向，就要大力选拔廉洁从政、干净干事的干部。坚持把干部德的表现作为评价和使用干部的重要依据，把那些政治坚定、党性原则强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的优秀干部选出来，不让那些品行不端、作风不实的投机者钻空子。要看干部是否能够听从组织召唤、服从组织安排，要正确对待个人的进退留转，正确看待个人的名利得失，保持应有的政治品格和党性修养，树立领导干部的良好形象。

树立正确用人导向，就要切实加强干部教育培训。根据“三严三实”要求，加强干部理想信念、道德品行和奉献精神等方面的教育，引导广大干部积极作为。要严格规范干部选拔任用，严格程序步骤，加强综合研判，注重在急难险重任务中、在重大项目建设中、在招商引资工作中锻炼干部、发现干部、使用干部，形成凭实绩选干部的用人导向，进一步提升选人用人的科学性和公信度。要从严抓好干部管理监督。从严贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格任前审查、职数管理，建立立项督查和倒查问责机制，把好政治关、品行关、廉政关。要不断强化干部约束激励机制。研究制定解决干部任职年龄“一刀切”、干部能进能出和能上能下、不胜任现职干部调整等问题的有效措施，运用停职检查、调离岗位、降职、问责免职等方式，让能者上、庸者下，形成崇尚实干、积极作为的正确导向和氛围。

建立科学的选人用人机制

“用好一个，激励一片；提错一个，挫伤一群。”如何对年轻干部进行选拔任用，是干部队伍建设的核心问题。干部考核体系就像一根强有力的指挥棒，起着重要的导向作用，直接关系到一个地区的经济事业能否顺利发展、关系到党的事业的兴衰成败。

为全面贯彻落实习近平总书记关于干部工作的重要要求，进一步规范干部选拔任用工作，2015年6月，我市开始在全市推行“六综合”干部任用提名办法，并出台了《开封市“六综合”干部任用提名办法（试行）》。

“我们推行‘六综合’干部任用提名办法，为的就是从制度源头保障干净干事的干部脱颖而出。”市委组织部相关负责人介绍道。

选拔任用初始提名是干部选拔任用工作程序的重要环节，也是决定干部任用工作质量的关键环节。2008年，我市在大量调研的基础上，提出了“五综合”干部任用提名办法，有效扩大了干部选拔任用工作中的民主，对干部的评价做到了定性评价和定量评价相结合。“五综合”干部任用提名办法全面推行以来，取得了良好成效，受到省委及社会各界的广泛好评。为发扬“五综合”干部任用提名办法的优点，我市根据新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，对该办法进行了修改和完善，出台了《开封市“六综合”干部任用提名办法（试行）》。

“六综合”的主要操作办法是在对考察对象初步人选进行廉政分析的基础上，把会议推荐、个别谈话推荐、单位党组织推荐、素能测评、实绩表现五个方面的得分，按照15%、15%、35%、10%、25%的比例加权计算出综合结果，再根据综合量化结果提出考察对象的程序和方法。与“五综合”干部任用提名办法相比，“六综合”干部任用提名办法主要有以下几个特点：一是将单位党组织推荐分的比重由25%增加到35%，突出了党组织的领导和把关作用；二是将实绩表现分由15%增加到25%，突出了凭实绩用干部的用人导向；三是增加廉政表现分析环节，突出了干净干事的纪律要求；四是将会议推荐和个别谈话推荐分由40%降到30%，突出了重群众公认但不简单以票数取人的原则。

“六综合”干部任用提名办法不仅增加了工作实绩的权重，还首次将重大实绩纳入计分范畴。我市专门出台了《开封市领导干部重大实绩申报与考核办法（试行）》，对重大实绩的主要内容、申报条件、申报程序、结果运用等进行明确。

“只有建立更加科学的选人用人机制，我们的年轻干部才能在新机制下源源不断冒出来，有能力、有业绩、有事业心的干部才不会被埋没。”市委组织部相关负责人说，“我们要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部选拔任用监督制度，以最坚决的态度整治用人上的不正之风，保证选人用人风清气正。我们相信，科学的用人标准、规范的选人流程和全面的识人方法，是干部选拔任用改革的重要方向，也是确保选人用人公信度的重要途径和方法。”

形成凭实绩选干部的用人导向

用人导向是选拔干部的风向标，也是时代价值理念的体现。能否遴选出时代需要、群众认可的敢于涉险滩、能啃硬骨头，重实干、出实绩的干部，是开封发展实现历史性突破的重要保证，也是促进党员干部自觉践行“三严三实”的有力抓手。

目前，开封正处于重大历史机遇期，围绕建设河南省新兴副中心城市的目标，抢抓“三大机遇”建设“四个开封”打好“五大攻坚战”，需要一大批能吃苦、重实干、出实绩的干部肩负起历史使命。受到全国人民敬仰、爱戴的焦裕禄同志就是在极其艰苦的环境中历练出的好干部，就是重实干、出实绩的典型。当前我市开展的“一学两争三优”活动，就是引导广大党员干部在实干中锻炼自身，在历史机遇期同时也是在经济发展下行压力加大的形势下，树立敢担当、有作为、求实效、出实绩的为政观。

选拔干部要不唯票、不唯考，重实干、凭实绩。新出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》，就把民主推荐结果由确定考察对象的重要“依据”改为重要“参考”。“一词之差，反映的却是理念的变化，其目的就是倡导干部选拔应更加注重实绩，避免唯票取人。”市委党校马列教研室教师王贝说，“竞争性选拔干部的方式在一定程度上体现了选拔的公平性。选拔考试是无形的指挥棒，只有将‘实干、实绩’作为资格设置的要件，笔试、面试的重点，差额考察时优先，考试这根指挥棒才能真正促进和激励广大干部在实干、实绩上展开竞争。”

凭实绩选干部，要建立一套科学、规范、便于操作的干部考核机制。干部首先应对“实绩”有正确的认识，要用实践的观点、群众的观点、发展的观点、辩证的观点，科学评判、全面考量领导干部的实绩，要处理好显绩与潜绩的关系，既考量看得见、摸得着的政绩，也考量打基础、谋长远的政绩。让科学的考核机制促进广大党员干部踏踏实实干实事、真真正正出政绩。

凭实绩选干部，要探索一套“能者上、平者让、庸者下”的干部任用机制。干部选拔任用，就是让群众公认的、实绩突出的干部脱颖而出，要不断改进和完善干部任用机制，将凭实绩选干部落实到干部选拔任用的全过程，探索出一套让想干事、能干事、会干事、干成事者不仅有机会而且有舞台，同时也让投机钻营者无法钻空子、走捷径的干部任用机制。良好的干部任用机制不仅有助于形成正确的、凭实绩选干部的用人导向，同时也有助于营造风清气正的用人环境、政治环境。

“千古兴业，关键在人；为政之道，首在得人。”王贝说，用人导向关乎政风民意，选好人、用好人是党和人民千秋基业的核心问题。我市将“一学两争三优”活动与“三严三实”专题教育紧密结合，强化干净干事理念、营造干事创业氛围，凭实绩选干部的用人导向则是对这一活动主题的具体阐释。

从严抓好干部管理监督

世间事，做于细，成于严。从严是我们做好一切工作的重要保障。从严治党，重在从严管理干部。目前我市建设 “四个开封”方兴未艾，需要尽快净化地方政治生态环境，迫切需要一支忠诚、担当、干净、能干的好干部队伍。然而，好干部的培养非一日之功，需要把从严管理监督贯穿于干部培养和成长的全过程。

从严管理监督干部，关键在一个“严”字。“治国必先治官，治官务必从严。”新中国成立后，党坚决遏制腐败，正是坚持了在“从严”二字上下功夫。实践证明，一个长期执政的党，在改革开放的关键时期，对干部必须从严要求、约束、教育、管理、监督。和从严管理监督干部相反的，是在现实中出现了管理监督从软、从宽的现象，既不利于干部个人的健康成长，也败坏了党风和民风，破坏了党群干群关系。

“好干部是教育培养出来的，也是管理监督出来的，要坚持从严管理，加强监督约束，引导年轻干部强化规矩意识、增强纪律观念，心存敬畏、手握戒尺，清白做官、踏实做事。”市委党校马列教研室教师马俊红说。

强化教育实际效果。教育是管理监督干部的有效途径。新形势下，要对领导干部开展多渠道的教育，如“三线”教育（即不碰底线、不越边线、不踩红线）、警示教育、党性教育、风险教育。教育要常态化、多样化、实效化。要明确管理监督的重点对象和领域。重点对象为一把手、关键岗位干部、新提拔干部、中青年干部、即将退出领导岗位干部等，重点领域为热门岗位、敏感岗位、实权部门。

建立联动交流机制。不同岗位、不同领域、不同区域的干部要定期交流，在同一岗位干满一定时间的要调离交流。一是建立单位班子研判机制。提拔选用干部，尊重单位班子的客观评价，区分处于不同态势的干部，把干部调整和晋升相结合。并以“谁推荐谁负责”为原则，建立单位班子成员承诺制度和倒查追究制度。二是建立谈话机制，把所有干部纳入谈话范围，但要区别对待，对于能力强、敢担当、干净干事的干部，谈话以鼓励、总结经验为主；对于想干事、能力差、有畏难情绪、工作不力的干部，谈话以解决实际困难、查找问题原因为主；对于失职渎职、违法乱纪、不干净的干部，谈话以提醒、警告、总结教训为主。三是建立档案把关审查制度。定期不定期抽查干部档案，对于年龄、学历、履历等内容严格审查，发现问题及时从严查证，后果严重的予以从严处理，有效避免“带病提拔”、“带病上岗”的不正常现象。

严格执行党的纪律。加大对《党章》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《领导干部个人有关事项报告制度》等的学习和执行力度，并签署承诺书和责任状。特别是在填报个人有关事项后，一律公示。对于有意瞒报、漏报、错报、不报的现象，一经查证，从严惩处。发扬党的优良作风和传统，把转变领导干部作风和提升道德修养相结合。对于违反优良作风和传统的干部，视情节轻重予以处理。