（来源：中国审计报官网）
近年来，各级政府部门对实施绿化项目重要性的认识不断增强，组织实施的绿化项目也越来越多，它不仅可以提升城市的软文化，还能有效改善城市生态环境。但是由于绿化项目存在栽植品种多、分散面广的特点，部门监管难度大，问题较为突出。笔者结合工作实践，谈谈在绿化项目审计过程中应关注的几个重点问题。
一是项目建设单位人为拆分项目规避招投标程序。根据国家招投标法的相关规定，工程项目400万元以上的需要进行公开招标。在实施过程中，相关部门为规避招标，存在将同一时期实施的同类绿化项目拆分成若干子项，单个项目的合同金额均低于国家规定招标限额，从而直接指定施工单位来实施，规避招标程序。对此，审计人员要综合分析，选择重点项目。面对实施的绿化项目多、散的实际情况，审计人员不可能面面俱到，仅能抽取一部分项目进行核查，因而，选准重点项目显得尤为重要。审计人员应充分掌握项目的相关信息，深入分析项目实施的背景、招标情况、现场施工管理情况、评审情况、结算情况及施工单位的资质、背景、社会关系等，也可与相关人员座谈了解，从中获取一些重要信息。
二是项目建成后的验收、评审不规范，竣工图与现场情况不一致。按照相关规定，项目实施结束后，建设单位应牵头组织项目验收。审计发现，有的绿化项目完工后不组织验收，有的验收流于形式，没有按照项目验收的要求和规范去认真组织。部分绿化项目的建设单位未按规定选择财政投资评审中心进行评审，而是私下联系社会中介机构进行结算审核，有的甚至与中介机构私下串通，由其出具虚假结算报告等，达不到评审的初衷。审计还发现部分项目竣工图纸中的栽植数量、种类与现场情况不一致，竣工图中涉及的很多树种实际并未种植，已栽植的树种普遍规格不够，但是结算是依据竣工图纸中的工程量进行的。对此，审计人员要利用图纸核查现场，强化信息化审计应用。审计人员选定项目后，应结合竣工图纸及相关施工资料，明确绿化项目的区域和范围，并完成取证，避免后续扯皮。核查现场时，应熟知竣工图中涉及的图例、规格、数量、分布等，到现场后一一确认现场的数量、规格、分布是否与竣工图一致，并分类做好记录，最后完成取证让被审计单位及时确认。在核查过程中应强化信息化审计应用，引入谷歌地球等技术，通过查看以往年度卫星航拍影像用于查看不同年度绿化栽种及变化情况，进而测算当时的栽植数量，同时对上述影像截屏取证由被审计单位确认。
三是建设单位支付工程款环节审核把关不严格，结算工程量与实际不符。建设单位在支付工程款时，建设单位财务人员与工程现场管理人员缺乏有效的衔接，内部各部门之间不互相印证审核，存在业务验收和财务审核两张皮情况。在多个绿化项目中发现结算的工程量与实际种植数量、面积等明显不符。对此，审计人员要依据现场工程量核定工程造价。工程计价方式有工程量清单计价、工程量定额计价两种。工程量清单计价规定了建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金五部分组成。定额计价依据预算定额的基价或市场的人工、材料、机械台班的单价来确定直接工程费，或者先确定人工费、材料费、机械费后再确定直接工程费，直接工程费汇总后另加措施项目费、间接费、利润、税金核定单位工程造价。审计中应按照核算方式不变的原则核定工程造价，对于采用清单计价法审核的项目，审计人员将相关工程量调整乘以综合单价得出分部分项工程费，根据原结算文件的费率，分别算出措施项目费、规费和税金等，作为审计核定的造价。对于采用定额计价法审核的项目，审计人员在造价软件中打开上述结算文件，将核实后的工程量输入相应的电子版结算文件中，直接可形成工程造价。上述根据不同方法核定的工程造价，也需由被审计单位确认，完成最终取证。
公安备案：
