一个落地生根开花的好制度
——通许县长智镇岳寨村落实基层四项基础制度调研报告
中共开封市委书记 吉炳伟
来源：河南日报
近年来，通许县长智镇岳寨村坚持以基层四项基础制度为抓手，集民智、聚民力、解民忧、帮民富，成为了远近闻名的富裕文明村，先后被授予全国文明村镇创建先进村、国家级生态文明村等荣誉称号。为落实“三严三实”专题教育要求，今年，我先后4次来到岳寨村调研，与农民同吃同住同劳动，向群众问计问需问民生，对落实基层四项基础制度有了新的思考。
一、主要做法
岳寨村围绕“规范办事、有人管事、方便办事、不办错事”四个着力点，把基层四项基础制度落到了实处。
一是规范办事，把决策权交给群众。“四议两公开”工作法是完善基层民主科学决策制度的主要抓手。2009年以来，岳寨村开始推行并逐步规范“四议两公开”工作法，把村级重大事项和涉及群众切实利益的事情，交给群众自己议、自己定、自己干、自己管，村民的知情权、参与权、监督权得到尊重，村里的各项工作也得到群众的理解和支持。这些年来，该村运用“四议两公开”工作法，决策实施重大事项50余件，办成了修道路、建广场等一批事关长远的大事。
二是有人管事，将矛盾化解在萌芽。一些基层矛盾纠纷之所以小事拖大、大事拖炸，多是因为出了问题没人管、排查化解不及时。为把矛盾化解在萌芽，岳寨村以“两委”班子成员为核心，组建了信访排查员队伍，实施了“控制小苗头、调处小纠纷、排查小隐患、解决小困难、预防小案件”的“五小”工作方法，促进了各种矛盾问题的及时就地解决。同时，该村依托全村80多位老人组成的老年协会，建立了调解委员会，积极参与矛盾化解，真正实现了解决问题不出村。
三是方便办事，为群众提供贴心服务。为方便群众办事，岳寨村建设了
四是不办错事，让权力在阳光下运行。近年来，岳寨村注重发挥党员代表、群众代表和监委会作用，严格落实党务村务公开、“三资代理”等制度，促进了干部作风改进，增强了村“两委”的凝聚力和感召力。每月5日是岳寨村的民主理财日，由“两委”干部、村民主理财组及监委会集体会审村财务。村委会主任岳从超说，每月的财务会审，给了干部一个清白、村民一个明白，让老百姓更放心。
二、工作成效
近年来，岳寨村通过抓好基层四项基础制度建设，激发了活力，推动了发展，富裕了群众，取得了实实在在的效果。
一是促进了基层组织战斗堡垒作用的发挥。该村以基层四项基础制度建设作为重要抓手，主动搞服务，带头做奉献，促进了战斗堡垒作用的发挥。修建岳飞民族精神纪念园，资金吃紧，村里通过广播一动员，村民一天就捐了十几万元。进行村容村貌整治，干部分头一招呼，200多名群众主动放下自家农活，义务植树、栽花，在全镇第一个完成任务。修建文化广场，6户村民住房需要拆迁，村“两委”一号召，10天之内就完成了搬迁。用群众的话说，在岳寨村，“两委”班子的话绝不会掉地上，没有干不成的事。
二是促进了经济社会发展。基层四项基础制度的落实，使该村决策更科学、社会更和谐，推动发展迈上了新台阶。7月我驻村调研时，一进村境内，映入眼帘的是一望无际的果园，红彤彤的苹果挂满枝头，收购车辆往来穿梭；村内道路干净整洁，大街小巷全部硬化，绿荫如盖，环境优美，一排排小楼掩映其间，折射出群众生活的殷实富足。据统计，2014年该村人均纯收入是全县人均水平的2倍多。经济发展带动了社会事业进步，村里建起了戏剧大舞台等文化设施。现在，村民每天都聚集起来跳广场舞、打腰鼓、敲盘鼓，精神文化生活丰富多彩。
三是促进了党风政风好转。基层四项基础制度的推行，以刚性约束规范干部言行，有力促进了党风政风好转。决策更民主了。现在无论大事小事，村干部都注重听群众意见，真正做到了集思广益。干部更务实了。村“两委”班子坚持从小事抓起，严以律己，扑下身子为群众做好事、解难事，多年来没有一名干部出现过违纪违法问题，全村17年也没有一个上访户。干群关系更融洽了。村党群综合服务站建立后，村干部通过每天轮流的值班服务，不仅密切了干群关系，也树立了干部威信。不少群众说，基层四项基础制度让一些缺失的党的好传统、好作风又回来了。
四是促进了民风转变。基层四项基础制度建设促进了党风政风好转，也带动了民风的转变。如今的岳寨村家庭和睦、邻里和谐，乡风文明，秩序井然。近年来，村里没有人涉及封建迷信以及“黄、赌、毒”问题，更没有发生过刑事案件，甚至连小偷小摸行为都没有，路不拾遗正在成为一种风尚，村里2000多亩苹果园，从来不用人看守；外地建筑队工具随地放，也从不担心会丢。现在，全村400多户群众都在一门心思谋发展，村里每年还要组织“文明户、守信户”以及“好公公、好婆婆、好媳妇”等评选活动，诚信友爱、团结互助、奋发向上、宽厚包容的社会风气已蔚然形成。
三、工作启示
省委书记郭庚茂指出，完善和落实基层四项基础制度，是推进作风建设常态长效的必要举措，是推进基层治理体系和治理能力现代化的必然要求，是密切党群干群关系、巩固党的执政地位的基础工程。从岳寨村的具体实践看，基层四项基础制度建设符合实际、顺应民心，充分展现了强大生命力和巨大推动力。深入总结岳寨村的经验，有不少方面值得学习借鉴。
（一）健全制度是落实基层四项基础制度的前提。制度如渠，行为如水，渠道怎么设，水就怎么流。调研中，村里的群众都由衷地说，岳寨村的发展，主要是省委的制度好，以前村委干事都是“东一榔头西一斧”，“想起哪出儿唱哪出儿”，没有章法和规矩，现在是按制度办事，群众心里也亮堂了，再也不用打乱仗了。在落实基层四项基础制度过程中，近几年岳寨村又结合实际，健全完善了“四议两公开”制度、“三资”管理制度、矛盾纠纷排查化解制度、党务村务公开制度等一系列制度，形成了较为完善的制度体系。这些制度都是四项基础制度的延伸和拓展，更有针对性和可操作性，有力保障了村级规范办事、有人管事、方便办事、不办错事。所以，落实好基层四项基础制度，首先就要以制度的刚性运行来促使党的各项政策落地生根，促进党员干部行为习惯的养成，从而更好地服务群众、推动发展。
（二）配强党支部书记是落实基层四项基础制度的关键。“火车跑得快，全靠车头带”。岳寨村四项基础制度建设的成效，关键取决于有一个好带头人。支书于来政1982年进村委，1997年起任村支书，30多年来，他始终心系群众、忘我工作、严格自律、无私奉献，把一个昔日贫穷落后的“问题村”，建成了全市有名的富裕文明村，真正成为了全村的致富开路人、群众贴心人和班子带头人。在与村民交谈中，大家一提起于来政，都纷纷竖起大拇指，都说，“岳寨能有今天，是因为老于领路领得好！”“跟着于支书，俺尝到了致富奔小康的甜头……”于来政的奉献和付出，更得到了组织的认可，先后获得了河南省优秀共产党员、开封市焦裕禄式好干部等诸多荣誉称号，现在又被列为2015年度“河南最美村官”20名候选人之一。“其身正，不令而行。”榜样的力量是无穷的，正是于来政时时以身作则、处处率先垂范的人格魅力，形成了强大的凝聚力和感召力，进而汇聚成推动四项基础制度落实的强大合力。所以，落实好基层四项基础制度，必须要配强支部书记这个带头人，充分发挥其示范引领作用，以上率下，一级做给一级看，从而真正把制度落到实处。
（三）发挥党员先锋模范作用是落实基层四项基础制度的重点。“村看村、户看户，群众看的是党员和干部”。岳寨村四项基础制度的建设成效，与党员先锋模范作用的发挥密不可分。“党员不党员，绝不是每月就差那几块钱，必须心中有党、牢记誓言，当表率、走在前。”这既是支书于来政的口头禅，也是全村党员的座右铭。在村支书带领下，全村46名党员组成了一个党性强、作风正、敢担当的坚强战斗集体，各项工作干在先，急难险重冲在前，在便民服务、矛盾化解、帮贫扶困等方面发挥了中流砥柱作用，有力地促进了四项基础制度的落实。老党员岳邦庆，是岳寨村苹果树种植的“第一人”，20年如一日，他坚持义务为群众提供果树栽培技术指导，带动全村发展苹果2000余亩，成为了全县有名的致富能手。所以，在基层推进四项基础制度建设，党员是核心骨干、旗帜标杆，必须充分发挥其模范带头作用，进而带动群众，形成合力。
（四）依靠群众是落实基层四项基础制度的基础。“联系群众鱼得水，脱离群众树断根”。岳寨村四项基础制度落实快、效果好，很大程度上得益于抓牢了群众这一稳固基础。该村始终把群众的参与和支持摆在突出位置，坚持谋事多听群众意见，遇事多与群众商量，办事多让群众监督，难事多借助群众力量，切实增强了群众的主人翁意识，充分调动了广大群众的积极性、创造性。所以，落实好四项基础制度，必须广泛发动群众，充分激发群众的主观能动性，努力在群众中汲取智慧和力量，只有这样，才能让四项基础制度根植沃土、枝繁叶茂。
（五）经济社会发展是衡量基层四项基础制度建设的标准。制度建设的最终目的是为了发展。岳寨村基层四项基础制度落实得好，关键在于该村始终将四项基础制度建设与加快经济社会发展相结合，以四项基础制度的落实，汇聚了民智民力，凝聚了发展合力，办成了一件件群众满意的实事，让群众尝到了甜头，得到了实惠，推动全村经济社会发展迈上了新台阶。习近平总书记指出，“党的政策好不好，关键看群众是哭还是笑。”调研中，无论是在田间地头，还是在广场街道，所到之处，只要一谈到村里的发展变化，群众个个都高兴得合不拢嘴，从这一张张笑脸上，我们深切感受到了群众的幸福和满足。所以，推进基层四项基础制度，必须以发展作为出发点和落脚点，真正围绕发展建制度，建好制度促发展，以发展效果检验制度成果。只有这样，才会让群众真正满意，真心拥护，笑得更加灿烂。
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