《开封市“打好五大攻坚战实现五个翻番促进开封快速崛起”效能问责办法》解读

《开封市“打好五大攻坚战实现五个翻番

促进开封快速崛起”效能问责办法》解读

着力解决机关工作“庸懒散软” 提高行政效能促进开封崛起

 

本报记者 李珍

 

来源：汴梁晚报

 

核心提示

近日，《开封市“打好五大攻坚战实现五个翻番促进开封快速崛起”效能问责办法》（以下简称《效能问责办法》）正式出台。实施效能问责，是针对我市机关工作人员中存在的“庸懒散软”方面的突出问题，为深入推进机关作风建设，提高行政效能，而采取的一项非常之举。其是贯彻落实中央和省委要求的重大举措，是打好“五大攻坚战”、实现“五个翻番”、促进开封快速崛起的迫切需要，是转变干部作风、优化发展环境的重要抓手。

 

《效能问责办法》

突出了两大亮点

一是加大了对机关单位及其领导的问责力度；二是注重结果运用，加大惩戒力度。

 

办法的适用范围和原则

适用于全市各级机关及其工作人员。

适用范围：本办法适用于全市各级党的机关、人大机关、政协机关、行政机关、审判机关、检察机关、人民团体，以及经法律、法规授权或委托具有行政管理职能的单位及其工作人员。本办法所称的效能问责，是指对我市各级机关及其工作人员在贯彻落实市十次党代会精神、打好“五大攻坚战”、实现“五个翻番”、促进开封快速崛起的各项工作中，违反法律、法规、规章等，不履行、不积极履行或不正确履行工作职责， 影响机关工作效率和工作质量，损害国家、公民、法人或其他组织合法权益，危害经济发展环境，造成不良影响和后果的，依照本办法实施效能问责。

原则：实施效能问责坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教并举，依靠群众、依法有序的原则进行。

 

效能问责的情形

对效能低下、利用职务之便吃、拿、卡、要、报等25种行为实施效能问责。

《效能问责办法》第五条明确了需要实施效能问责的25种情形，基本囊括了我市机关单位及其工作人员中存在的“庸懒散软”问题。具体规定：机关及其工作人员有下列情形之一的，实施效能问责。

（一）在贯彻落实国家方针政策、法律法规和执行市委、市政府重大决策部署，推进重大项目和重点工作中，消极怠工，敷衍塞责，效能低下，贻误工作的；

（二）搞形式主义、官僚主义、政绩工程，不注重调查研究，工作措施不符合客观实际，或工作弄虚作假，造成损失的；

（三）对公民、法人及其他组织反映的职责范围内管理的事项和问题，在处置中不按规定给予答复或处理的；

（四）工作时间打麻将、打扑克、上网聊天、炒股和玩游戏等，或出入洗浴、歌厅等场所参加各种娱乐消费活动以及迟到、早退、请假逾期不归或无故旷工的；

（五）利用职务或工作之便，向管理或服务对象吃、拿、卡、要、报的；

（六）对管理或服务对象态度冷硬、蛮横粗暴、故意刁难，或有其他不文明行为的；

（七）作风飘浮、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下，对应当及时办理的事项， 未能在规定时限内完成，违反限时办结制的；

（八）对管理或服务对象的申办事项，材料不齐、手续不全或不符合法定要求，不一次性告知补办材料或手续，不讲明原因，违反首问负责制和一次性告知制的；

（九）对公开承诺事项不落实、不兑现，违反服务承诺制的；

（十）违反规定向管理或服务对象乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，或要求接受有偿服务、指导服务、购买指定商品的；

（十一）在执行公务过程中接受当事人宴请、礼品、礼金和其他消费性招待的；

（十二）继续执行或变相实施已经取消的行政许可事项。擅自设立行政许可审批事项。违反审查程序，附加条件或变更标准；擅自委托、准许中介机构、下属单位或其他组织代行许可管理权或从事许可代理活动的；

（十三）擅自增设行政收费项目或擅自改变征收范围、标准的；

（十四）对应当纳入行政服务中心办理的事项无故拒绝纳入，或对已经纳入行政服务中心办理的事项搞体外循环的，或应网上审批的项目不进行网上审批的；

（十五）截留、滞留或挪用国家建设项目补偿款项，不能及时发放到位的；

（十六）不执行涉企收费“一费制”等规定，超标准或擅立项目收费的；

（十七）违反规定开展评比、达标、表彰、升级、考核和培训等活动的；

（十八）滥用职权、徇私舞弊，对本单位的违法违规行为隐瞒、包庇、纵容、不予制止和纠正，或为其充当保护伞等问题的；

（十九）无法定依据或不依照规定权限和程序，实施行政强制行为的；

（二十）本地区、本单位管辖范围内发生强装强卸，强买强卖，强包强建，强供强运，强揽工程，强行阻工，未能及时制止或有效消除影响的；

（二十一）本地区、本部门发生越级集体上访或群体性事件后，措施不力，导致事态扩大或引发重复越级集体上访，造成恶劣影响的；

（二十二）对重大安全生产、食品药品安全案件或紧急突发事件漏报、迟报、谎报、瞒报的，或因处置不力造成恶劣影响的；

（二十三）对举报、投诉者打击报复或故意刁难的；

（二十四）违反市委、市政府《关于进一步优化经济发展环境的意见》（汴发〔2011〕15号）损害经济发展环境的；

（二十五）其他需要实施效能问责的行为。

 

效能问责的方式及适用

加大对机关单位及其领导的问责力度。

《效能问责办法》第六条明确了实施效能问责的4种方式：（一）通报批评；（二）告诫；（三）停职检查；（四）引咎辞职、责令辞职或免职。

《效能问责办法》第九条规定，有下列情形之一的，追究单位领导责任。情节较轻的，给予单位分管领导通报批评；情节较重的，给予单位主要领导通报批评，给予单位分管领导告诫，对单位进行通报批评；情节严重的，给予单位主要领导告诫、分管领导停职检查及以上问责，对单位进行通报批评。

（一）一个月内本单位工作人员发生三人次（含）以上被效能问责的；

（二）未按有关规定建立健全各项规章制度，致使本单位作风和效能方面存在问题，造成不良影响的；

（三）对有关规定和制度执行不力、监督不严，造成不良后果的；

（四）对发现的工作作风和效能问题不认真查办，应当处理而未处理，或者在处理中隐瞒真相、弄虚作假的；

（五）本单位出现第五条所列情形之一，需要追究单位领导责任的。

上款所称本单位包括本级机关单位及其二级机构。

 

效能问责的程序

实施主体是各级纪检监察机关（机构）。

《效能问责办法》第十一条规定：作出效能问责决定前，效能问责决定机关应听取效能问责对象的陈述和申辩，并记录在案，对其合理意见，应当予以采纳。对于事实清楚、不需要进行效能问责调查的，可以直接作出效能问责决定。

第十二条规定，对责任人员实施效能问责，按照人事管理权限由各级纪检监察机关（机构）组织实施。

第十三条规定，对责任单位或人员实施效能问责，应当制作效能问责决定书或效能问责建议书。效能问责决定书应送达效能问责对象及其所在单位，并抄送纪检监察机关（机构）、组织人事部门、财政部门、文明委备案。效能问责建议书应送达效能问责对象所在单位。

规定中，对责任人员实施效能问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

 

结果运用

加大惩戒力度。

《效能问责办法》注重结果运用，对受到效能问责的机关单位或工作人员，在年度考核、评优评先、提拔任用、奖金待遇等方面加大了惩戒力度。

《效能问责办法》第十五条规定：“效能问责结果运用分以下情形：（一）机关工作人员被通报批评1次的，当年年度考核不得定为优秀等次；一年内被通报批评两次的，不得享受当年度年终考核奖金和文明单位奖金；一年内被通报批评3次（含）以上的，当年年度考核定为不称职或不合格，并调整其工作岗位。单位一年内受到两次通报批评（文件通报或媒体曝光）的，取消该单位当年评优评先资格，并责成单位主要领导向上级机关写出书面检查；一年内受到3次通报批评（文件通报或媒体曝光）的，给予单位主要领导告诫，是文明单位的，由市文明委按照有关规定和程序给予该单位警告；一年内受到4次通报批评（文件通报或媒体曝光）的，给予单位主要领导停职检查，是文明单位的，由市文明委按照有关规定和程序撤销该单位文明单位称号；一年内受到5次（含）以上通报批评（文件通报或媒体曝光）的，责令该单位主要领导引咎辞职、责令辞职或给予免职处理。

（二）机关工作人员被告诫1次的，不得享受当年度年终考核奖金和文明单位奖金，从作出告诫决定之日起，一年内不能评先评优，不能提拔使用，不能作为后备干部，已列为后备干部的取消后备干部资格；一年内被告诫两次的，当年年度考核定为不称职或不合格，并调整其工作岗位。单位主要负责人被告诫1次的，取消所在单位当年评优评先资格。

（三）机关工作人员被停职检查的，当年年度考核定为不称职或不合格等次。

（四）机关工作人员受到引咎辞职或受到责令辞职、免职处理的，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务；情节特别严重、影响特别恶劣的，两年内不得重新担任与原任职务相当的领导职务。

《效能问责办法》第十七条规定：效能问责结果纳入反腐倡廉建设和政风行风评议的考核内容。