深刻认识创先争优与机关党建之间的内在联系及重要意义

深刻认识创先争优与机关党建之间的内在联系及重要意义

 中国社会科学院直属机关党委课题组

创先争优是加强党的先进性建设和执政能力建设的重要举措。党和国家各级机关是坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的指挥部、参谋部。机关党组织是党在机关中的战斗堡垒，承担着教育、管理、监督党员切实履行义务，团结、组织党内外干部和群众贯彻执行党的路线方针政策，促进完成本部门业务工作的重要使命。机关党建是党在机关全部工作和战斗力的基础。创先争优从以下方面体现出与机关党的先进性建设的内在联系及重要意义。

创先争优是加强机关宗旨意识的重要举措

全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，也是判断马克思主义政党是否先进的标准。依靠人民群众，服务人民群众，是深入开展创先争优活动的必然要求。密切联系群众，改进工作作风，突出实践效能是创先争优的主题所在。机关是党代表人民执掌政权的重要阵地，是党联系群众、服务群众的桥梁、枢纽和窗口。加强机关宗旨意识是创先争优活动的题中应有之义，创先争优是加强机关宗旨意识的重要举措。

密切联系群众是党的最大政治优势，党执政后的最大危险是脱离群众。当前，我国正处于社会转型期，社会结构深刻变动，利益结构深刻调整，阶级阶层状况深刻变化，社会利益更趋多元，客观上增大了党脱离群众的危险性，也给党的建设提出了新的更高的要求。胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会讲话中强调，“脱离群众的危险”等“四大危险”更加尖锐地摆在了全党面前。就机关党的建设来看，由于其所处的“高高在上”的位置，脱离群众的问题更加突出。党的宗旨意识特别是机关的宗旨意识趋于弱化，影响了党的性质和先进性的发挥，成为摆在我们党面前亟须解决的突出问题。以创先争优活动为契机，加强机关宗旨意识既是形势所需，又是当务之急。

中央要求党组织和党员在服务人民群众中创先争优，要求机关党组织和广大党员“做转变作风、服务基层群众的表率”，这是从党的作风建设层面加强机关宗旨意识的新思路、新举措。从当前创先争优的实践来看，加强机关宗旨意识需要在以下两个方面取得新突破：要把增强群众观念、密切与人民群众的血肉联系作为提高机关干部队伍素质的基本内容，把转变机关作风转化成创先争优的实际行动，推动机关党员干部深入基层、深入群众，深入实践；要真切体现出机关的管理和服务职能，推动建立健全本地区、本部门、本系统、本单位基层党组织和党员关爱帮扶困难群众的常态化机制，把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作。

创先争优是完成机关中心任务的动力和保证

党的十七届四中全会提出，要把服务中心贯穿党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协调和监督作用。2010年，中共中央出台的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确指出，各级机关是党代表人民执掌政权的重要阵地，是改革发展稳定工作的组织者、推动者、实施者，承担着领导和指导经济社会发展的重要职能。紧紧围绕中心任务开展创先争优活动，重点解决突出问题特别是业务工作中最突出的问题是加强机关党的先进性建设的着力点，通过开展创先争优活动加强机关党的先进性建设是确保机关完成中心任务的动力和保证。

共产党人的动力从哪里来？这既是理论问题，更是实践问题，体现出一个党的性质和宗旨。共产党人的动力观体现为“理想追求和现实奋斗”两大层面，“从现实出发追求理想实现”是这一动力观的最直观体现。创先争优作为一种活动和加强党的先进性建设的制度性安排，其直接目的是要为党的建设激发不竭动力，所以，创先争优首要解决的是党员的理想信念问题，其次是完成党的历史任务的问题。机关干部不思进取、缺乏忧患意识，本质上是“两个务必”精神消退的反映，通过创先争优活动，进一步激发党组织和广大党员的理想追求和现实奋斗的动力具有十分重要的意义。

机关党的建设在机关中心任务的完成中担负着领导责任，发挥着领导作用。就机关中心任务的完成来看，思想上的统一是机关完成中心任务的基础，政治上的坚定是机关工作坚持正确政治方向的前提，组织上的保障是机关完成中心任务的坚强后盾，人才上的支持是机关完成中心任务的关键一环。通过创先争优活动加强机关党的先进性建设，进一步加强机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为机关中心任务的完成发挥思想、政治、组织和人才保证的重要作用。

创先争优是加强机关干部队伍建设的实践载体

党的建设工作，特别是机关党建工作，说到底是教育人、培养人、塑造人的工作，提高党员干部的素质能力始终是党的建设的一个重要目标。创先争优的首要目的就是要带出一支推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。以创先争优带动机关党组织和党员干部队伍建设具有十分重要的意义和作用。

创先争优活动是加强机关干部队伍建设的重要实践载体，二者统一于机关党的思想建设和学习型机关建设之中。机关党的先进性要根据“干什么、学什么”，“缺什么、补什么”的原则，努力体现思想上和能力上的先进，这种先进既包括思想境界、政治意识、大局观念等“软实力”的先进，也包括领导水平、管理能力、决策方法、执行艺术、沟通机制等“硬实力”的先进。创先争优要求机关党组织和党员、干部首先要在理论学习和能力提升中“走在前、做表率”，一方面，要抓好思想建设，加强理论武装、政治教育、党性修养和思想工作，为落实中央决策部署、完成机关中心任务提供动力与保障，打牢创先争优的思想基础；另一方面，要抓好业务能力建设，引导机关党员干部加强学习研究、深入了解实际、加强实践锻炼、争创一流业绩。

机关干部队伍建设要在创先争优活动中体现先进性，把握规律性，富有创造性。创先争优活动作为学习实践活动的延续和深化，主题是学习实践科学发展观，根本任务是服务科学发展。以创先争优活动带动机关干部队伍建设，要以提高机关思想政治水平为目标，高举伟大旗帜，坚定理想信念；要坚持把理论武装工作放在首位，用马克思主义中国化最新成果武装机关党员干部；要在学习内容安排上体现机关特点，反映党员干部关心的热点、难点问题，使党员干部准确掌握中央的方针、政策和部署，在工作中抓好贯彻落实，做到统一思想、解疑释惑。

创先争优是提高机关党建科学化水平的创新实践

提高机关党的建设科学化水平从本质上讲就是要按照党的建设的客观规律办事。机关党建作为实践性很强的学科，必须通过党的建设的实践来总结经验，研究问题，不断认识和发现规律，自觉运用规律。世情、国情、党情的变化，执政党建设的新任务，机关党建工作自身发展的新情况，都要求必须与时俱进探索新形势下机关党的建设的规律。

作为探索党的建设规律的创新性实践，创先争优在提高机关党的建设科学化水平方面进行了创新性的探索和实践。就思想建设来看，创先争优活动以贯彻落实科学发展观为指导思想，体现出党的建设与党和国家事业发展指导思想的有机统一；就组织建设来看，创先争优活动把加强基层党组织建设和党员队伍建设协同推进，突破了以往党内教育活动较为固定的模式；就作风建设来看，创先争优活动创造性地贯彻群众路线，不但以党组织的创先争优带动群众组织的创先争优，而且注重发挥群众对党组织和党员创先争优活动的监督作用；就制度建设来看，创先争优体现出从系统论的视角出发加强基层党组织建设的鲜明特点，注重党的建设的体制机制创新；就反腐倡廉建设来看，创先争优贯彻落实“预防为主、教育为主”的方针，注重用先进组织和个人影响人、感染人、教育人，注重把教育的成果内化为党组织和党员的自觉行动。

总的来说，创先争优作为加强党的建设的一次重要活动，通过加强基层党组织建设和党员队伍建设两大抓手，在加强机关党的先进性建设中发挥了重要作用，既实现了通过活动加强机关党的先进性建设的直接目的，也达到了通过活动发挥机关表率作用，确保机关中心任务完成的实际效果，并且成为探索机关党建工作规律，提升机关党建科学化水平的一次创新实践。

（课题组组长：闫坤，为院直属机关党委副书记、研究员、博士生导师。课题组成员：刘利、许华卿、杨建惠、刘婷婷。本文由全国党建研究会机关专委会提供）