农业专项资金审计的现状分析及对策

农业专项资金审计的现状分析及对策

来源：开封县审计局

近年来，开封县审计局不断加大对农业专项资金审计监督力度，如何规范和完善农业专项资金审计，还存在一些现实性的问题有待进一步解决，现就这些问题进行分析并提出解决的方法和对策。

农业专项资金审计坚持围绕中心、突出重点、服务全局、求真务实的指导思想，紧密结合当地农业生产的特点和实际情况，以国家涉农政策为依托，以改善农业基础设施、提高农业综合生产能力、增加农民收入为目标，以涉农和民生资金为切入点，以项目实施为载体，以切实保护好农民利益为最终目的，充分发挥审计监督职责，积极开展农业专项资金审计。

一、农业专项资金使用管理的现状

一是项目点多面广，资金严重分散，使用管理中政出多门，受部门分割条条管理和专款专用制度的制约，地方在支农资金的使用中很难有效整合，致使地方政府难以集中财力解决“三农”事业发展方面面临的突出问题，影响支农资金更大效益的发挥。

二是由于农业专项资金具有无偿性，个别单位和主管部门领导法律意识淡薄，忽视国家专项资金的严肃性，只考虑自身利益、地方利益 ，擅自制定资金管理政策和办法， 达不到预期目标，使农业专项资金不能有效到位，项目得不到完整有效地实施。

二、农业专项资金审计的三大难点

一是审计深度、广度不易把握。农业项目繁多，往往涉及到村、户，必须深入到项目点、乡、村和农户，而审计部门则受人力、时间、责任心等多种因素的限制，不可能对每个项目都一一进行审计检查，只能采取抽查方式，抽查项目时一般根据资金量大小而定，不一定能代表整个项目情况 ，审计的深度、广度不易把握。

二是审计目标不易实现。农业项目资金实行报账制，通过近几年对农业项目资金的审计和检查发现，这种管理办法虽然解决了发票的正规性和白条入账问题，但不能保证报账时所附的报账凭据内容的真实性。加上有些工程是个体户做的，而个体经济单位账目和核算不健全，很难核实到专项资金使用的真实情况，给监督检查和管理带来困难，审计目标不易实现。

三是审计处理难。农业专项资金审计处理难主要表现在以下三个方面：一是违纪问题处理难。审计查出的问题，既涉及单位的部门利益，又涉及单位内部职工的群体利益，既有管理部门滥用职权，又有分管领导的行政干预，造成责任追究难。二是审计结果落实难。近几年查出的农业专项资金被挤占、挪用等违规违纪问题，除单位内控制度不健全之外，往往与行政事业单位弥补本单位经费不足有直接关系，造成审计决定落实难。

三、完善农业专项资金审计的对策

一是改变审计方式。要改变过去对农业专项资金的事后一次性审计，实行分年度、分阶段的对资金拨付各个环节的审计监督，变被动为主动，及时发现问题，及时解决处理。在制定审计计划时，对重点农业开发项目和农业专项资金，要尽量安排事中审计或事前审计，坚持提前介入，全过程跟踪审计。从规范管理制度和资金使用办法入手，及时发现和处理资金管理使用中的问题，使问题消灭在萌芽状态，既有利于促进资金合理有效利用，又有利于审计处理决定的落实，真正发挥以审帮促作用。

二是完善审计方法。采用分析性复核与现场实地调查相结合、点面结合等审计方法。将账面审计与深入乡镇、农户调查结合起来。就账、表、证进行账面审计，可以摸清农业专项资金投入的总体规模，掌握支出的结构；而在此基础上沿着资金流向，深入乡镇、农户及项目实施地进行检查，可以最终核实资金支出的真实性。

三是强化绩效审计。绩效审计是现代审计的主流．也是最高的审计目标。农业专项资金绩效审计，应从以下两方面入手：一是科学地确定项目绩效评价指标体系：二是科学地界定项目绩效的高低。

四是加大处罚力度。对农业专项资金审计发现的问题，要区分不同情况，做到宽严适度。对严重违反财经纪律、侵吞国家财产和挤占挪用农业专项资金的单位和个人，要依法严肃处理，并向社会公布审计结果。对屡查屡犯、不执行审计决定的要采取通报和申请强制执行等手段，促进审计决定的执行和落实。同时要加快农业专项资金审计立法、规范工作力度，制定和完善农业专项资金审计实施细则，对审计中遇到的共性问题和难点问题，做出明确的处理规定和标准，使审计处理有据可查、有法可依，促进农业专项资金审计工作更加制度化、规范化。