25.行政规范性文件没有增加法律、法规规定之外的 行政权力事项或者减少法定职责；没有设定行政 许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行 政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证 明、无谓证明的内容；没有违法减损公民、法人 和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公 民各项基本权利；没有超越职权规定应由市场调 节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；没 有违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措